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政策黑洞?到底是大件運輸還是超載超限
根據(jù)2015年我國大件運輸市場發(fā)展報告,傳統(tǒng)行業(yè)大件運輸需求下降,而工程建設(shè)、交通建設(shè)的運輸需求和技術(shù)難度會逐步提升。未來資金雄厚、擁有專業(yè)設(shè)備和豐富經(jīng)驗的大件運輸企業(yè)會勝出,僅擁有簡陋設(shè)備的小大件運輸公司將會失去價格優(yōu)勢而被淘汰。
● 2015年我國大件運輸市場發(fā)展狀況
(一)公路大件運輸市場的需求
前幾年國家投資4萬億拉動經(jīng)濟發(fā)展,許多基礎(chǔ)設(shè)施項目上馬,大件運輸需求量較大。現(xiàn)在隨著國家宏觀調(diào)控開始,在石油、化工、機械、鋼鐵、水泥、能源、交通建設(shè)等領(lǐng)域的大件運輸需求減少,但能源領(lǐng)域的大件運輸結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,電網(wǎng)改造升級及新建項目勢頭趨緩,新能源風電項目增長趨勢明顯,總的情況看較之2014年2015年大件運輸?shù)氖袌鲂枨罂偭砍氏陆第厔荨?/span>
(二)公路大件運輸企業(yè)的經(jīng)營狀況
以往大件運輸市場資源匱乏的年代,許多企業(yè)為了增加業(yè)務(wù)量及市場占有率,不斷購置各類型的大件運輸設(shè)備。隨著今年來個體司機(及聯(lián)盟)的崛起,除部分“高、精、尖”設(shè)備外,個體司機已能承攬大部分大件運輸業(yè)務(wù),并且具備價格優(yōu)勢,在現(xiàn)有競爭環(huán)境下沖擊各運輸企業(yè)的自有設(shè)備,造成自有設(shè)備、人員閑置嚴重。同時,現(xiàn)有大件運輸企業(yè)自有設(shè)備如無業(yè)務(wù)支撐,設(shè)備自身的成本(折舊、管理費、修理及人員工資等)給企業(yè)帶來相當沉重的負擔。已有相當多的運輸企業(yè)除保留必要的裝備及人員外,已將多余裝備轉(zhuǎn)讓及租賃,盡可能的降低企業(yè)生產(chǎn)性費用。
隨著大件運輸市場需求總量的減少,市場競爭愈發(fā)激烈,均面臨“僧多粥少”的局面,許多行業(yè)及項目嚴重萎縮甚至處于停滯狀態(tài),大件運輸公司為了自身生存不惜一切代價擠入有大件貨物運輸需求的企業(yè)(項目),拼價格成為獲取訂單的主要手段。而大部分大件物流需求企業(yè)為了自身成本控制及風險轉(zhuǎn)移,盲目降低物流服務(wù)需求的入圍門檻(甚至沒有),加大了各大件運輸企業(yè)之間的惡性競爭。
這也導致部分物流企業(yè)為了生存不得不降低運輸安全標準,甚至有一些物流總包企業(yè)將業(yè)務(wù)分包給不具備大件運輸資質(zhì)的承包商來運作,使用不符合要求的車輛、駕駛員,造成服務(wù)質(zhì)量大幅度降低,最終引發(fā)慘烈的交通事故和巨大的經(jīng)濟損失。
大件物流運輸作為特殊服務(wù)行業(yè),其固定成本在項目運作時存在較大起伏,加之大件需求企業(yè)普遍違約欠款情況嚴重,使得大件運輸企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
(三)公路大件運輸市場存在問題
對于大件運輸,目前的管理依據(jù)主要是《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。在實際執(zhí)行中,執(zhí)法人員往往把不可解體的大件運輸?shù)韧谌藶榈某d運輸,造成大件運輸“管理亂”、“收費高”、“通行難”。
交通部2000年第2號令規(guī)定,跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進行超限運輸?shù)?,由途徑公路沿線省級公路管理機構(gòu)分別負責審批,由于各地審批要求不一、考察標準各異、辦證時間不同,起運地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大。雖然2011年7月1日開始實施的《公路安全保護條例》對公路超限運輸許可作了有關(guān)規(guī)定,起運地公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運輸許可申請,但沿途協(xié)調(diào)仍然存在很大難度。由于各地執(zhí)法標準不一,一些大件運輸車輛不得不在省界滯留或換裝,甚至不得不繞道運輸。
同時,治理超限運輸?shù)膱?zhí)法主體不明確。公路路政部門治理的是“超限”,認定指標是車軸標定的載重量;公安交管部門治理的是“超載”,認定指標是車輛行駛證上標明的車輛額定載重量。兩個執(zhí)法部門、兩種執(zhí)法標準,難免讓企業(yè)、車主們無所適從,多年來形成了一個畸形的以罰代管的惡性循環(huán)體系。在大件運輸行業(yè)由于制度建設(shè)和監(jiān)管手段、措施的缺陷,行業(yè)內(nèi)滋生出“帶路幫”、“黃牛黨”之類的利益團體。
總體來看,公路大件運輸存在主要問題如下:
1、制度缺失
對于大件運輸這樣一個事關(guān)重點工程建設(shè)的專項運輸方式,到目前政府有關(guān)部門沒有一個專門的管理辦法。主要依據(jù)是交通部2000年第2號令《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。把不可解體的大件運輸?shù)韧谌藶榈某捱\輸,是造成大件運輸“管理亂”、“收費高”、“通行難”等問題的重要原因。
2、管理亂
交通部2000年第2號令規(guī)定,跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進行超限運輸?shù)模赏窘?jīng)公路沿線省級公路管理機構(gòu)分別負責審批。由于各地審批手續(xù)不一、考察標準各異,辦證時間不同,起運地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大。因此,2011年7月1日開始實施的《公路安全保護條例》對公路超限運輸許可作了有關(guān)規(guī)定,由起運地公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運輸許可申請,但沿途協(xié)調(diào)仍然存在很大難度。
3、收費高
大件運輸收費名目繁多,而且各省標準不一,各地自由裁量權(quán)很大,缺乏公開透明的辦事標準。過路費、道路補償費、橋梁驗算費、橋梁加固費、監(jiān)護費以及各種罰款等費用加起來,有的高達正常運費的5—8倍,極端的例子甚至超過了運輸貨物的總價格。特別是經(jīng)過道路橋梁驗算,符合通行條件,取得超限運輸通行許可,并已交付道路橋梁補償費的大件運輸,還要按照計重收費辦法收取超載費,因此存在重復收費問題。據(jù)了解,上述兩項收費往往占到企業(yè)運輸收入的60%左右。
4、行路難
大件運輸通常需要跨省(自治區(qū)、直轄市),由于各地執(zhí)法標準不一,一些大件運輸車輛不得不在省界滯留或改裝,甚至不得不繞道運輸。由于大件運輸?shù)奶厥庑?,液壓軸線車的外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值沒有國家標準,沒有進入車輛目錄公告,也就無法取得合法的營運牌照。“無牌上路”成為行業(yè)存在的普遍問題。
5、大件運輸專用牽引車與環(huán)保達標矛盾凸顯
目前國內(nèi)大多數(shù)大件運輸牽引車排放均是歐三及以下的排放標準,隨著國家對環(huán)保要求逐步提高,許多車面臨著達不到新的國四排放要求,可能要提前退出運營,造成車輛的淘汰或被迫更新。
(四)國家新的稅收政策對公路大件運輸市場的影響
“營改增”后大件運輸企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)生的可抵扣的進項數(shù)額更少。大件運輸高性能車輛一般都是原裝進口,使用壽命較長,大件運輸車輛運力過剩。新稅制后大量購置車輛的企業(yè)不多,多數(shù)企業(yè)大件運輸車輛都不是當期購置的。車輛燃油費在整個項目的合同額中占比很少,大件運輸?shù)拇胧┵M用(包括罰款)和人工費用較高,這一部分又不能進入抵扣進項,最終導致大件類的物流企業(yè)較之于其他同行稅負更重。